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相關經貿政策
關于印發《黑龍江省石墨產業振興專項行動方案(2022-2026年)》的通知

2022-10-28 來源:黑龍江省工業和信息化廳原材料工業處

關于印發《黑龍江省石墨產業振興專項行動方案(2022-2026年)》的通知

黑石墨組發〔2022〕1號

省石墨產業發展領導小組成員單位:

  按照9月8日第四十五次省政府專題會議精神,經省石墨產業發展領導小組組長審定,現將《黑龍江省石墨產業振興專項行動方案(2022-2026年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

黑龍江省石墨產業發展領導小組

2022年10月9日

黑龍江省石墨產業振興專項行動方案(2022-2026年)

  為落實國家《“十四五”原材料工業發展規劃》部署,依據《黑龍江省產業振興行動計劃(2022-2026年)》,著眼加快推動全省石墨產業高質量發展,制定本方案。

  一、發展基礎和形勢

  (一)發展基礎

  全球石墨資源集中分布于土耳其、中國、巴西、馬達加斯加、莫桑比克、坦桑尼亞、印度等9個國家。截至2020年底,已探明的石墨資源儲量前三位的國家是土耳其、中國和巴西,占比分別為28.13%、22.81%和21.88%。2021年,我國天然鱗片石墨產量約105萬噸,占全球的60%左右;負極材料產量約72萬噸,全球占比達到70%以上。從技術層面看,我國石墨資源開采方面在世界上領先,坦桑尼亞、俄羅斯、越南等國主要引進我國采選技術和設備;貝特瑞、杉杉等一批企業石墨負極材料產量全球領先,但由于鋰離子電池整裝技術相對滯后,國內現有石墨負極企業主要為三星、LG、日本松下、索尼等電池企業提供原料級產品;歐美和日本在可膨脹石墨應用方面形成技術壟斷,其中日本開發的可膨脹石墨下游產品就達100多種,涉及密封、散熱、潤滑等諸多領域;以德國西格里、法國卡朋羅蘭、日本東洋、法國特密高為代表的國際大型企業長期控制全球高端石墨產品供應。從進出口情況看,我國主要向日本、美國、韓國等發達國家出口大量石墨精粉、球形石墨、可膨脹石墨等初級產品,從日本、韓國等發達國家高價進口石墨深加工產品,存在“低出高進”現象。從產業基礎及發展趨勢看,我國石墨產業還處在基礎階段,高附加值產品還有待開發。隨著經濟結構調整、發展方式轉變及石墨產品需求架構的轉型升級與深加工技術的創新突破,石墨烯、高純石墨、球形石墨、柔性石墨、核用石墨、硅碳負極等高端材料產品成為新的市場方向,將有力帶動我國石墨產業高端化轉型。

  從我省資源看,晶質石墨資源儲量為3.36億噸,約占全國儲量的55.73%,主要分布在雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山、牡丹江等地,具有較高的集聚度、賦存條件簡單、采選成本較低、粒度規格較全的比較優勢。從產業基礎看,全省已基本形成從資源開采→材料制備→下游應用及相關配套的產業鏈,現有高純石墨、石墨紙、負極材料、石墨電極、石墨烯等20多種深加工產品,年生產能力75.4萬噸。從創新資源看,引進了中國建材集團、中國五礦集團等央企在我省建設高水平石墨研究院,會同一批骨干企業對石墨提純、尾礦綜合利用等共性關鍵技術實施聯合攻關,產業技術創新步伐明顯加快。從服務體系看,建有國家石墨產品質量監督檢驗中心、鱗片石墨分技術委員會、石墨協會等機構和組織,可為企業提供產品檢驗檢測、標準制定、管理咨詢等服務。

  (二)面臨形勢

  2010年,歐盟將石墨在內的14種重要礦產列入“短缺”名單,并將石墨列為關鍵材料之一。2016年,我國把石墨等24種礦產列入戰略性礦產目錄。2019年,澳大利亞將石墨、鋰等24種礦產確定為關鍵礦產。2022年,美國地質調查局發布了對美國經濟和國家安全至關重要的50種礦產商品的新清單,石墨也位列其中。隨著新能源汽車等戰略性新興產業的迅速發展,美國、歐盟、澳大利亞等國家對天然石墨資源的爭奪已上升為國家戰略。我國雖然是石墨資源儲量與生產大國,但多數企業處于價值鏈中低端,產業優勢并不突出。一是石墨企業綠色化發展轉型處于“陣痛期”階段。二是產業數字化發展水平較低。產品批次質量穩定性差、品牌效應不足、產品性能缺少競爭力,對國際貿易規則和下游高端產品價格影響力不足,加強出口管理的政策空間有限,抗風險能力弱。三是澳大利亞、加拿大、歐洲等國家和地區的石墨企業通過開展跨國經營,進一步提升其對全球石墨供應鏈的控制力,國際競爭愈演愈烈。

  綜上,全球石墨產業發展呈現原料主產地數量增加且競爭趨于激烈,原料產地與精深加工和消費地分離,領先跨國企業通過深耕垂直應用領域專用技術不斷提升進入門檻等趨勢。同時,隨著新能源汽車、航空航天、核工業、電子信息等新興領域對石墨基新材料需求增長迅速,新興消費市場呈快速上升勢頭。綜合研判石墨產業發展態勢,利用好我省石墨資源儲量大、品質好的比較優勢和已有的產業、技術和市場基礎,抓住新一輪石墨深加工企業為了保障產業鏈供應鏈穩定向資源地集聚的歷史機遇,通過外引內培,重點發展對資源和規模有較強依賴的高端應用領域專用石墨原料,并在此基礎上向中下游延伸加工,建設石墨專用原料、新材料和終端產品基地,我省擁有較好的發展機遇和競爭優勢。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神,按照省委第十三次黨代會推動產業振興相關部署,依托我省產業基礎、資源稟賦和創新實力,堅持目標導向、需求導向、問題導向,著力構建以企業為主體、以高校和科研機構為支撐、產學研用協同發展的石墨產業技術創新體系,突破一批關鍵技術,推動一批重點項目,培育一批龍頭企業,形成一批行業標準,推動石墨產業實現供給高端化、結構合理化、發展綠色化、轉型數字化、體系安全化發展。

  (二)基本原則

  堅持資源優化配置與高效利用相結合。落實好“促進要素資源向符合規范條件的石墨企業和生產線集中”的要求,堅持“好資源交給好企業、大產業需要大企業”理念,優先將資源配置給行業龍頭企業,嚴格控制礦山“三率”,推動智慧礦山建設,實現石墨礦產資源高效利用。

  堅持市場主導與政府引導相結合。強化企業在創新中的主體地位,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發企業活力和創造力;加強政府規劃指導,加大扶持力度,充分發揮專項資金及產業政策的引導作用,努力營造市場、政府“雙輪驅動”的產業發展格局。

  堅持創新驅動與典型示范相結合。聚焦主攻方向,集中優勢資源,強化原始創新和應用開發創新,前瞻性布局技術改造和產品升級,加快推進市場潛力大、附加值高、影響范圍廣的典型示范推廣應用。

  堅持需求牽引與技術推動相結合。圍繞國家戰略性礦產資源開發和我省產業轉型升級戰略落地,以應用需求牽引促進石墨產業縱向延伸發展,深化產學研用合作,立足提質降本增效,協同開展生產和應用技術攻關,持續提升我省石墨科技創新和產業競爭能力。

  堅持數字賦能與綠色發展深度融合。加強石墨新材料產業領域數字化技術運用,大幅提高研發設計、生產制造、倉儲物流、銷售服務的效率和協同水平,加快推進新材料產業與5G、工業互聯網融合發展。堅持節能降碳減污增效協同,實施綠色發展戰略,加快推進節能低碳、超低排放、清潔生產、資源綜合利用改造升級,推動石墨產業領域不斷提高智能化綠色化發展水平。

  (三)發展方向

  依托龍江石墨資源優勢及產業基礎,聚焦發展空間和增長潛力巨大的負極產品鏈、散熱密封產品鏈、石墨烯新材料產品鏈以及尾礦資源綜合利用等重點領域,強化創新平臺載體支撐,攻關轉化一批重點產業鏈關鍵核心技術,推動石墨資源高質高效利用,促進產業供給高端化;堅持節能增效并行,降碳減污協同,加快產業綠色化發展;推動數字技術賦能,提升智能制造能力,加速產業數字化轉型;增強資源保障能力,提升本質安全水平,保障產業體系安全化。

  (四)發展目標

  石墨產業技術創新能力全面提升,石墨烯關鍵技術研發實現重大突破,石墨精深加工下游產品市場全面打開,石墨產業市場競爭能力顯著增強,力爭到2026年,產業向規?;?、創新化、數字化和集群化發展,營業收入超過500億元,企業總數達到200戶以上,其中規上企業總數達到80戶以上、高新技術企業達20戶以上、建設1-2個國家級石墨創新平臺,打造1-2個“一礦多用”的石墨智慧礦山,建成雞西市與鶴崗市兩個全國最大的石墨深加工產業基地。

  (五)發展路徑

  依托鶴崗、雙鴨山等地的細鱗片石墨資源發展從石墨精粉(細鱗片)→球形石墨→高純球形石墨→負極材料(含低溫負極材料)的儲能材料產品鏈;依托雞西、牡丹江等地的大鱗片石墨資源發展石墨精粉(大鱗片)→膨脹石墨→柔性石墨→石墨紙→石墨密封、散熱材料產品鏈;發揮哈爾濱新區在人才、政策和資金的優勢,發展從石墨精粉→石墨烯薄膜、石墨烯粉體、石墨烯纖維的石墨烯產品鏈;聯合龍頭企業、國有投資平臺、國內外高??蒲性旱冉M建產學研用聯盟,加快石墨尾礦綜合利用技術研發進程,發展水泥填充料、建筑骨料、節能空心磚、多孔磚、環保陶瓷磚等新型建筑材料。

  打造高端專用石墨原料基地。在集約高效開發利用石墨資源基礎上,緊盯新能源和新材料兩個重點方向,堅持創新驅動,著眼充分發揮我省天然鱗片石墨特有功能性和結構性優勢,在資源依賴度和物流敏感度高的負極材料、高檔密封散熱件等高端應用領域,通過引導上游企業向下延伸、現有存量企業擴能升級和引入專業生產企業等方式,重點發展專用球形石墨、可膨脹石墨、高純石墨等原料及制品,推動盡快形成生產加工規模;圍繞石墨烯制備和應用產品開發,支持現有企業實現規?;a,推動既有石墨烯科研成果加快產業化,培育一批石墨烯制備及應用領域技術驅動型企業,打造國內高端專用石墨原料基地,成為全球石墨產業鏈中專用原料供給節點。同時,引入行業龍頭企業圍繞工業廢水回收利用、工業固體廢棄物綜合利用和石墨尾礦渣延伸利用,發展循環經濟;統籌省內“油頭化尾、煤頭化尾”資源,在資源地布局發展硫酸、鹽酸等輔助化學品產業鏈,完善石墨產業供應鏈,推動產業聯動,融合發展。

  推動優勢領域產業延伸發展。依托規?;瘜S檬匣匦纬傻漠a業、技術、資本和市場優勢,支持球形石墨生產企業向下延伸或引入專業企業生產負極材料及下游產品;以市場需求為導向,推動可膨脹石墨生產企業向下游航天、電子等領域高附加值密封、散熱方向發展;引導人工石墨產品鏈向各向同性石墨等特種石墨方向延伸發展,滿足核工業、半導體等領域高檔功能性材料替代進口需求;跟進石墨烯制備技術成熟化和應用產品規?;a進程,推動石墨烯生產企業填補石墨烯專用原料節點,帶動以專用石墨原料為支撐的細分重點領域產業延伸、集聚發展態勢,推動石墨產業倍增發展。

  打造特色產業集群。在持續推動重點領域產業鏈縱向延伸發展的同時,統籌發展關聯配套產業、生產性服務業,用市場化方式推進各產業鏈聯動、融合、協同發展,進一步提升產業規模和市場競爭力。跟進石墨材料替代傳統材料的產品技術升級迭代和商業化發展,適時引進或扶持既有市場主體會同上游應用企業,聯合開展產品研發生產和市場推廣,不斷拓展應用和消費領域,打造雞西市、鶴崗市百億級產業集群,建成國家優勢礦產資源綠色集約發展產業化示范基地,成為全球石墨產業鏈中有較強影響力、控制力的石墨專用原料和新材料及終端產品重要生產基地。

  三、產業布局

  著力打造“1+2+3”石墨產業空間布局。依托資源稟賦、產業基礎和創新能力,優化產業布局,加強政策扶持和園區基礎設施投入,因地制宜推動石墨產業集群加快發展。做強哈爾濱1個石墨新材料研發制造基地,依托哈爾濱市技術、人才和資本等資源優勢,打造石墨烯、動力電池等產業研發制造集聚高地;做大雞西、鶴崗2個大型石墨生產加工基地,發揮雞西、鶴崗等石墨資源優勢,著力打造儲能材料、密封材料、石墨烯材料、超硬材料等深加工產業鏈,實現資源的探采加一體化集約高效利用;加快培育壯大牡丹江、七臺河、雙鴨山3個石墨新興產業基地。

  四、主要任務

  (一)優化資源配置

  通過市場化、法治化方式優化石墨資源配置,借鑒中國五礦已有成功經驗,通過市場引導、政策扶持、資本重組、依法規范等方式整合已出讓礦權,推動“多權整合”,實現“一礦多用”,持續推動上游企業由探采加工向精深加工領域延伸。按照綠色礦山建設標準,推動新建、既有礦山達標建設和改造,建設國家綠色礦山發展示范區。(省自然資源廳牽頭,各相關市政府配合)

  (二)強化技術創新

  堅持創新引領產業提升不動搖。緊盯石墨產業領域基礎性、前沿性技術研究和高端領域應用開發,放眼全球整合創新資源,圍繞重點發展的“高端專用石墨原料→石墨新材料→專用產品”產業鏈部署創新鏈,建設系列關鍵共性技術創新平臺,持續推動石墨綠色提純技術、碳化石墨化、石墨烯規?;苽涞犬a業鏈節點降低成本;在國防領域有關鍵應用的特種石墨等“高精尖”產品上,依托哈爾濱電碳廠、哈爾濱玻璃鋼研究院等重點企業為主體打造軍民融合創新鏈,在解決“卡脖子”、實現自主可控上展現龍江擔當;在高端復合材料、石墨烯導熱導電材料、石墨烯功能性助劑等石墨烯應用前沿領域,按照國家戰略導向做好前瞻性研發布局,打造科技引領創新鏈,著力構建政府主導、企業主體、產學研用既分工負責又有效結合的協同創新體系,推動石墨精深加工重大工藝技術裝備實現持續創新突破。一是依托省內科研院所、重點企業、國有投資平臺等機構聯合組建石墨新材料制造業創新中心,會同相關高校院所,堅持應用開發需求導向,創新市場化融資投入方式,打造支撐應用創新、向全行業開放、共享的公共技術服務平臺;瞄準高端應用強化技術開發,以企業為主體,積極引入社會資本參與,政府科技專項給予一定支持,用市場化方式確定科技成果權屬,調動各方積極性,形成利益共同體,協同創新突破關鍵領域技術瓶頸,不斷提升產業鏈關鍵環節技術創新能力自主化、本地化水平,搶占石墨精深加工科技創新制高點,提高產業控制力和話語權。二是圍繞提升石墨新材料自主創新及保障能力,以促進產業發展為目標,以攻關突破關鍵核心技術為任務,謀劃石墨新材料領域科技項目,提高我省石墨新材料研發和生產水平,提升相關材料自主供給能力。三是鼓勵高等院校、科研院所與企業聯合實施科技成果產業化項目,發揮產學研合作組織作用,促進產學研合作從技術創新協同向成果產業化協同延伸,整合產學研各方比較優勢,加速石墨新材料成果產業化。(省科技廳、省工信廳牽頭,省教育廳、各相關市政府配合)

  (三)加快項目建設

  緊盯重點項目強化服務保障,做優存量、做大增量。一是積極推動新開工項目加快建設,推進碳谷工貿、烯和機電、天寶石墨、華升石墨、海達新材料二期、五礦石墨公司高純石墨等新建項目加快建設進程;二是推動續建項目竣工投產,推進福航新材料石墨電極項目、七臺河萬鋰泰電材負極材料項目、天巴公司國信通新能源項目、奧豐石墨深加工項目、墨礫石墨產業園項目、蘿北云山石墨新材料有限公司選礦球形項目、中雙石墨采選二期項目盡快竣工投產,專人包保及時入規。三是積極推進“破瓶頸”項目盡快開工,推動中國建材石墨產業研究院、唯大科技綠色提純、中國五礦尾礦高值化利用等“破瓶頸”項目加快建設實施;四是支持高附加值項目達產達效,加快推進海達石墨負極材料、黑龍江多凌氧化石墨烯等高附加值項目建設進程,力爭2022年投產達產;持續推進哈工新能源球形石墨、中國五礦高純石墨等重點項目加快建設,確保2023年投產達產。(省工信廳牽頭,省發改委、各相關市政府配合)

  (四)培育龍頭企業

  圍繞儲能、密封散熱凈化、石墨烯、尾礦綜合利用等重點發展領域確定產業鏈鏈主企業,圍繞鏈主企業進行產業鏈精準戰略謀劃,成立產學研用聯盟,持續提升重點企業科技創新和市場拓展能力。一是支持重點企業通過戰略重組、技術轉讓、協作配套等方式提升企業和產品市場競爭能力。二是引導技術驅動型企業開展技術、產品、模式創新,鼓勵企業主動對接資本市場,擴大直接融資規模,推動企業間戰略重組、交叉持股,實現協同發展。三是支持一批中小企業在細分產業領域持續加大研發、制造投入,發揮比較優勢向“專精特新”領域發展,打造一批石墨精深加工“單項冠軍”企業。推進石墨烯在熱管理材料中的全產業鏈應用。(省工信廳牽頭,省發改委、省科技廳、各相關市政府配合)

  (五)完善標準體系和品牌建設

  依托國家級石墨質檢中心,適時擴充石墨產品檢測品種、檢測參數,增加石墨烯、電池等重點產品檢測指標,支撐技術產品研發,儲備換代產品、換代技術,搶占相關應用技術產品檢驗檢測標準制高點。發揮國家鱗片石墨分標委員會、省石墨和石墨烯產品標委會作用,著力構建多層次、高水平的標準體系。以國際先進、國內一流為目標,持續提升石墨產業質量意識、質量水平和質量體系,大力推進精品制造、品牌制造,打造一批國內外知名龍江石墨產品品牌。(省工信廳牽頭,省市場監管局、各相關市政府配合)

  (六)構建配套體系

  一是推動產業上下游中采選、粗加工、精深加工企業通過產業配套、協同研發、資本合作等方式,優化完善原料保供體系,提升上下游原料匹配度和嵌入度,降低原料成本,提高聯動效率,塑造產業整體競爭優勢。二是利用油城、煤城化工資源優勢,依托專業化園區建設針狀焦等配套項目,完善石墨產業供應鏈。三是積極引導發展資源能源交易服務、安全環保運行服務、金融中介服務、物流樞紐運行和配送服務、科技成果孵化轉化、檢驗檢測等生產性服務業發展,支撐石墨產業構建生態圈,推動石墨產業實現高質量發展。(省工信廳牽頭,省發改委、省科技廳、各相關市政府配合)

  (七)推動產業集聚

  一是依據各市地資源稟賦、產業基礎和比較優勢,優化產業鏈布局,本著突出特色、錯位互補、協同發展原則,有資源優勢的發展原料生產,宜向下游延伸的一體化發展,有承接優勢的重點發展專用產品,集中建設、優化完善一批產業集聚化、定位專業化、發展差異化的產業基地和園區。二是提升產業園區承載能力,通過爭取中央預算內資金、專項債、與社會資本合作等方式,加快完善基地和園區基礎設施建設,重點建設或改造礦石集中破碎、蓄水池、尾礦庫等關鍵基礎設施,特別是要著眼集約、綠色、可持續發展,建好工業固體廢物、工業廢水環保處理裝置,探索園區統一建設集中處理裝置,企業紅線內預處理裝置社會化融資建設、企業租賃使用等新的運營管理模式,降低企業投入成本。三是吸引社會資本參與石墨產業園區建設,探索龍頭企業自辦園區、政府圍繞龍頭企業建設園區等建設運營模式,通過市場化方式,依法依規處置“僵尸企業”和“僵尸項目”,激活園區土地存量,實施“騰籠換鳥”。支持具備條件的石墨產業園區晉升省級、國家級園區。(省商務廳、省發改委、省財政廳、省工信廳牽頭,各相關市政府配合)

  (八)發展循環經濟

  堅持綠色發展理念,著眼破解制約產業規?;l展的礦山資源和生態環境約束瓶頸問題,在園區和基地大力推動發展循環經濟。針對礦石采選、提純、改性、復合等加工工藝流程中產生的廢石、尾礦渣、工業固體廢棄物、?;饭I污水等廢棄資源,通過市場化方式引進市場主體和社會資本開展綜合利用和回收再利用,利用尾砂、廢石等作為原料開展生產加工項目,政府可給予一定的引導性激勵,推動實現減量化和資源循環利用,有效降低資源型城市和產業集聚區資源環境承載壓力。(省工信廳牽頭,省生態環境廳、省科技廳、各相關市政府配合)

  (九)深化對外合作

  搶抓數字經濟帶來市場需求迅速增長,國家實施“雙碳”戰略推動石墨下游深加工企業產業布局調整等機遇,重點瞄準球形石墨、可膨脹石墨、高純石墨及石墨烯制品等領域對礦山資源依賴度高并且有意向上游延伸的國內外細分領域重點企業,全力構建有比較優勢的環境和條件,引進一批擁有先進生產技術和市場拓展能力的企業落地投資。一是聚焦重點產業鏈,突出石墨特色基地,進一步強化細化項目謀劃和儲備。按照石墨產業招商圖譜和招商規劃,突出質量優先原則,制定產業投資機會清單,完善重點招商項目庫,堅持目標導向,建立招商專班,對重點招商企業進行深度研究,明確促成合作的重點方向,提前做好“功課”,提升招商精準度和質效。二是突出強鏈壯大產業規模。注重發動存量企業“以商招商”,推動存量企業與引進項目在技術、產品、工藝、市場等方面的融合發展,引進一批產業鏈節點項目,完整產業鏈條,帶動存量企業轉型升級。三是突出延鏈提升產業整體競爭能力。堅持需求導向,發揮資源比較優勢,引進國內外重點領域先進材料、終端產品項目,構建細分領域全鏈條發展格局;堅持創新驅動,支持現有企業持續研發豐富延伸產品鏈,提升市場競爭能力;進一步整合資源,強化配套服務,優化基礎設施和配套服務,發展石墨產業生產性服務業,聚合產業鏈生產要素,提升產業鏈競爭力。四是著眼用好“兩種資源、兩個市場”,搶抓“一帶一路”發展機遇,堅持“引進來”與“走出去”并重,積極推動石墨產業上下游、國內外之間的經貿交流合作。用好新博會平臺,開設石墨產品展區,加強與國內外石墨主產地、主銷地溝通聯絡,推動形成協作發展機制,促進國內外、區域間商務和技術合作;定期舉辦石墨產業國際高峰論壇,匯聚國際石墨領域高端資源,提升龍江石墨產業國際影響力;積極組織開展國內外合作交流、供應鏈對接等工作,加強人才、技術互動溝通,助力產業發展。(各相關市政府牽頭,省商務廳、省工信廳、省營商環境局配合)

  五、重點工程

  (一)實施關鍵技術攻關工程

  緊盯石墨新材料產業領域高端應用開發,放眼全球整合創新資源,聚焦“高端專用石墨原料→石墨新材料→專用產品”,重點圍繞石墨露天礦山無人爆破技術、石墨高效解離、大鱗片石墨保護、無氟提純工藝、可膨脹石墨無氟低硫低灰制備、小尺寸石墨烯制備技術、尾礦綜合利用等關鍵技術開發應用。梳理產業發展的科技急需,形成關鍵技術清單,以企業創新平臺和公共技術平臺為依托,發揮科技專項、人才引進、聯合攻關等政策賦能作用,加強內部自主創新及外部引進吸收,持續突破一批“卡脖子”產業瓶頸關鍵技術,推動石墨產業全鏈條高端化、綠色化發展。

  (二)實施重點產業鏈培育重點工程

  聚焦負極材料、散熱密封、石墨烯和資源綜合利用重點領域,著力推進產業鏈延鏈補鏈強鏈。

  一是做強負極材料。依托我省豐富優質細鱗片石墨資源,利用蘿北云山龍興石墨高效采選、牡丹江奧豐石墨無氟化學提純、鶴崗海達石墨球形石墨高效制備、七臺河萬鋰泰負極材料前驅體包覆一體化先進技術、雞西貝特瑞石墨球形包覆改性等先進技術,發展優質細鱗片石墨精粉、球形石墨、高純球形石墨、包覆球形石墨、硅碳負極和人造石墨負極材料,同步謀劃招引球形石墨、高純石墨、石墨碳化、硅碳負極等重點節點項目,上游推動發展高純球形石墨、包覆球形石墨等高端原材料,中游重點發展天然石墨負極材料、人造石墨負極材料、碳納米管、石墨烯導電劑,下游培育動力電池、消費類電池、儲能電池、超級電容等儲能產品,打造石墨負極材料產品鏈。

  二是做精散熱密封材料。依托我省雞西市豐富優質大鱗片石墨資源,利用雞西市長源礦業等企業采選大鱗片保護、牡丹江奧豐石墨無氟高純石墨制備、雞西哈工碳基材料低硫低灰可膨脹石墨生產、雞西聚能超薄電子級散熱、七臺河鑫科納米重防腐領域石墨烯涂料、天寶石墨密封等先進技術,發展優質大鱗片石墨精粉、高純石墨、低硫低灰可膨脹石墨、石墨紙、石墨散熱片、超高壓石墨封環、石墨脹圈、石墨墊圈、石墨葉片、石墨襯套及石化、汽車、航空航天、核工業密封件等終端產品,同步謀劃招引可膨脹石墨項目、高導熱超薄石墨紙項目、低硫抗氧化石墨板材、可膨脹阻燃等重點節點項目,打造密封散熱材料產品鏈。

  三是做大石墨烯材料產業鏈。依托我省石墨產業及科技創新優勢,利用寶泰隆石墨烯與雞西市唯大優質石墨烯生產、華升石墨潤滑油、萬鑫石墨谷導電漿料、哈爾濱烯創石墨烯散熱、七臺河鑫科納米石墨烯涂料等先進技術,發展制備石墨烯用可膨脹石墨原料、石墨烯漿料、石墨烯散熱、石墨烯紡織纖維等產品,同步謀劃招引石墨烯電子信息行業、生物基石墨烯制備應用等重點節點項目,打造石墨烯材料產品鏈。

  四是做通石墨尾礦等綜合利用產業鏈。加大尾礦綜合利用基礎研究,支持資源高效利用,持續提升關鍵工藝和過程管理水平,推廣應用減少尾礦產生量和降低危害的工藝和設備,提高尾礦資源利用效率。精準施策控增量。提高礦山開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率,強化數字賦能,通過精細化爆破、資源數字化管理、智能生產管控,從廢石源頭減排;探索等量或減量置換等政策措施對相關行業尾礦庫實施總量控制,嚴格把關新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道保護、安全生產、生態環境保護等方面的審查。綜合利用減存量。加大科技攻關,推動省內現有石墨尾礦資源化利用,少量添加或利用尾礦特有元素,開發具有較高價值的功能性建筑材料;支持尾礦開發多功能土壤改良劑,促進土壤pH值、結構、孔隙度及透氣性改善。雙向發力強監管。推進具備條件的尾礦庫安裝在線監測系統,安裝尾礦庫前端數據采集器,并將有關監測數據接入尾礦庫監測預警平臺,切實提升尾礦庫信息化管理水平。定期組織開展非煤礦山尾礦庫專項檢查,及時整治各類隱患問題,組織開展尾礦庫安全風險評估,并形成風險管控方案,實行“一庫一策”。

  (三)實施產業集群培育重點工程

  結合全省石墨新材料資源優勢和發展基礎,按照“打造基地、建設園區、集聚產業”的發展模式,實施差異化、特色化產業集群突破工程,優化產業鏈布局,找準強鏈、補鏈、延鏈、固鏈環節,本著突出特色、錯位互補、創新驅動、協同發展原則,積極支持雞西-鶴崗國家石墨新材料產業集聚區成長壯大,大力發展負極材料、散熱密封材料、石墨烯產業集群,推動石墨產業集群集聚化、專業化、差異化發展。

  (四)實施綠色制造重點工程

  一是根據國土空間規劃、礦產資源規劃、石墨行業規范條件、產業發展及園區發展規劃為指導,樹立底線思維和紅線意識,將綠色發展理念貫穿于石墨資源開發利用各個環節。二是圍繞節能降碳減排增效核心任務,開展高性能、低成本、綠色化石墨材料技術攻關,促進產業向高端化邁進;減少浮選劑等化學品對生態干擾物質源頭使用,削減生產過程污染排放,升級改造末端治理設施,促進生產過程清潔化;開展工業固廢規?;C合利用、再生資源高值化循環利用,促進資源利用高效循環化;推廣節能、降碳、節水、減污、資源高效利用等先進適用技術和材料應用,促進綠色低碳制造體系化。三是落實中央環保整改工作,加強現場督導,整改落實落靠,對重點問題按實際進展情況,督導成員單位及時下沉市縣進行現場督導,在政策、法規、專業和技術層面給予指導,強化壓力傳導,確保問題整改不打折扣,建立長效機制,不斷總結經驗,完善制度,確保生態環保問題徹底解決。

  (五)實施數字化賦能重點工程

  鼓勵企業結合生產工藝條件開展智能化改造,加快智能傳感器、處理器、網關、儀器儀表等數字化工具和設備部署,提升礦石采選加工等生產現場的實時感知和數據采集能力。支持有條件的企業應用5G等新一代信息技術對網絡進行升級,建立統一的數據集成和管理平臺,實現對研發、生產、經營、運維等全流程數據匯聚集中管理,建設泛在感知互聯的工廠運行環境,提高生產質效和數字化智慧化水平。

  六、政策支撐和保障

  (一)強化組織保障

  充分發揮省政府石墨產業發展領導小組機制作用,統籌協調推進全省石墨產業發展、產業鏈布局、特色發展等重大事項,協調解決石墨產業發展的重大問題。領導小組各成員單位依據各自職責和承擔的產業推進任務,研究制定年度工作計劃,按照“四個體系”要求,制定任務分工臺賬,認真組織落實實施。各市(地)要對應設立推進機構,建立工作機制,形成上下協同、部門聯動、運轉高效的工作合力。

  (二)強化政策支撐

  石墨資源高效開發利用有利于推動產業振興和煤城轉型發展,省政府適時制定專項支持性政策措施,各相關市地、園區和基地要著眼推動產業良性發展,因地制宜制定出臺專門扶持政策,引導上游資源整合和有效配置、推動產業中下游延伸發展。建立石墨產業統計分析體系,及時了解掌握石墨規上企業生產經營數據和重點項目統計數據。

  (三)強化資金保障

  石墨資源開發屬資金密集型產業,上下游領域實現規?;l展需要資金給予連續穩定的支持。一是要統籌中央和省市財政專項資金、政府性債券、國有產業基金、社會投資基金、企業債券、金融機構貸款等不同領域資金,根據資金性質、風險偏好等情況,在應用性研發、企業擴能改造、環保等關鍵設施運維等領域以企業自有資金、社會投資基金投入為主、政府投資基金為輔,在獲取戰略資源、擴大市場份額等領域以銀行貸款、企業債券為主投入的多元資金支撐體系,著力在產業發展的關鍵領域和核心環節實現資金有效供給。二是要積極推動和鼓勵支持具備條件的石墨精深加工領域企業上市融資,通過資本市場獲得持續資金支持。三是積極推動國有投資機構通過市場化方式參與石墨領域領先企業的直接融資,不斷提高認購份額,推動石墨制造板塊業務落戶龍江;按照市場化、法治化、國際化原則,創新產融攜手、互惠合作模式。

  (四)強化人才保障

  落實“人才振興60條”政策措施,吸引重點發展領域的企業家、領軍人才、專業技術和管理人才以及各類技師工匠多類人才落戶龍江,吸納其為產業發展服務。支持高校和各類職教機構優化石墨產業相關學科專業設置,加快培養石墨產業急需人才。支持石墨產業市場主體、大學及科研院所積極申請高端外國專家引進計劃項目,通過設立聯合研發中心、開展交流合作、人才引進、技術轉讓等多種形式,突破石墨產業發展中的技術瓶頸。

  (五)強化服務保障

  省直相關部門、各相關市政府要以貫徹落實省委省政府關于打造一流營商環境部署要求,進一步優化“放管服”,提高政務服務效能。遵循法律法規、行業規范、道德規范,遵循支持、引導、鼓勵發展導向,綜合運用經濟、法律、行政手段加強行業服務和市場監管,引導石墨產業規范發展。在資源要素保障、市場主體開辦、扶持政策兌現等方面為石墨領域企業開辟“綠色通道”,落實負面清單制度,提高服務效率,縮短辦理時限,讓企業更有獲得感。

  (六)加強安全監管

  加強對石墨園區、企業排污設備、處理工藝的環境監測,嚴格實施石墨項目環境影響評價,加大環保執法力度。鼓勵企業落實主體責任,持續加大安全技術改造投入,采用先進的工藝及裝備,降低安全風險,消除事故隱患。加大安全生產檢查力度,超前引導、指導企業對尾礦庫等重點設施加強安全生產隱患排查力度,發現隱患及時整改,組織開展尾礦庫安全風險評估,并形成風險管控方案,實行“一庫一策”。

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